各縣市區人民政府，市屬各開發區管委會，市直有關部門、單位: 為加快我市建築業高質量發展，根據《山東省人民政府辦公廳關于進一步促進建築業改革發展的十六條意見》(魯政辦字〔2019〕53号)、《省住房城鄉建設廳關于印發<山東省推進建築業高質量發展三年行動方案>的通知》(魯建建管字〔2022〕2号)等文件，結合我市實際，經2022年12月14日市政府第十八次常務會議研究同意，特制定本實施意見。 一、指導思想 深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，以推動建築業高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以提升城市能級活力為目标、注重問題導向、需求導向、目标導向、效果導向，聚焦産業規模、建築品質、安全能級、市場環境、發展基礎、行業穩定等六大方面，強化創新、尋求突破，搶抓建築業發展機遇，進一步鞏固我市建築業支柱産業地位，助力城市能級活力提升，切實增強城市承載力、吸引力和競争力。 二、任務目标
到2025年，全市建築業總産值達到2000億元，跻身全省建築業五強市。綜合資質企業5家，施工總承包甲級資質企業70家，年産值過100億元企業6家，過50億元企業20家，過10億元企業50家，積極開拓市外、省外和境外市場，外部市場産值占比達20%以上，新開工裝配式建築占新建建築比例達到40%以上，新建民用建築中綠色建築占比達到100%。 三、重點任務 (一)壯大産業規模 1.深化企業改革。引導基礎好、實力強的建築業企業通過國企混改、産權置換、兼并重組、上市融資、發行債券等路徑，強強聯合、優勢互補，組建大型企業集團，進一步提高市場競争力，擴大市場占有份額，實現跨越式發展。 2.鼓勵上檔升級。分級培育，建立“三升二”“二升一”“一升特”(“乙升甲”“甲升綜合”)資質升級培育機制，推動目前無施工總承包一級(甲)資質企業的縣市區、市屬開發區實現突破。發揮比較優勢，分批逐級設定10億級、20億級、50億級、100億級、300億級發展目标，全力推動企業上檔升級，形成梯次發展集群。對新晉升特級(綜合類)資質的建築企業，市财政給予一次性1000萬元的資金獎勵。 3.發展專精特新。支持壽光防水、臨朐鋁材等傳統特色産業發展，形成在全省全國具有影響力的建築業産業集群。鼓勵支持建築業上下遊“專精特新”優勢企業在技術研發、綠色建材、構件生産、建築機械、機電設備、勘察設計、造價咨詢、工程監理、質量檢測、設備安裝、裝飾裝修、勞務輸出等方面錯位發展、良性競争。加大推介力度，引導“專精特新”企業與大型國企、強企合作，實現共同發展。 4.延伸産業鍊條。鼓勵企業積極發揮協同效應，不斷拓展産業鍊高附加值業務領域，積極向科研、設計、施工、城市運營、咨詢服務等方向發展。引導相關市場主體單位以建築最終産品和綜合效益為目标，推進産業鍊上下遊資源共享、集成聯動，形成一體化綜合發展新格局。 5.開拓外埠市場。依托省建築企業外出施工行業黨委、山東省海外工程發展聯盟、膠東五市建築業協會發展聯盟等平台載體，大力開拓外埠建築市場，積極參與“一帶一路”建設和國際市場競争，主動對接“長三角”“珠三角”地區，适時組織召開推介會，為本市企業外出施工鋪路架橋；對參與“一帶一路”等國外承包項目的建築企業，積極争取國家和省級政策支持。 6.擴大銀企合作。支持銀行業金融機構創新質押擔保方式，優化貸款審批流程和貸後管理，采取差别化授信政策，對綜合實力強、經營狀況好、社會信譽佳的企業，通過開展施工合同融資貸、應收賬款融資貸、施工許可抵押貸等業務給予支持，積極為企業放寬門檻、降低利率、增加額度等，切實解決建築業企業融資難、融資貴問題。 (二)提升建築品質 7.加強源頭控制。牢固樹立“百年大計、質量第一”意識，全面加強鋼筋、混凝土等原材料質量管控，科學、合理、有效控制我市預拌混凝土産能供應，提高預拌混凝土生産質量，控制預拌混凝土生産企業數量，嚴防劣質商混、二次污染和不正當競争。抓好人才培養、設施投入和信用評價，嚴格把控好生産、使用、監督三個環節，适度增加實體工程質量抽檢頻次，強化原材料的進場檢測、生産過程質量控制和各有關市場主體的責任落實。 8.推進科技創新。将建築業科技創新列為市科技創新體系重點内容，支持企業申報高新技術企業認定，努力争取國家、省級科技創新平台和重點研發計劃項目，對企業實際發生的研發費用按規定給予稅前加計扣除等稅收優惠。加快建築業十大新技術推廣應用，将新技術應用納入優質工程創建條件。 9.發展綠色建築。嚴格落實省、市綠色建築發展規劃總體目标和技術路線，将綠色建築标準納入建設條件意見書，制定出台綠色建築高質量發展意見，加快推進綠色建築、裝配式建築、超低能耗建築、近零能耗建築、可再生能源建築建設以及綠色建材、綠色施工、綠色智慧住區、綠色生态城區發展，每年新增綠色建築1000萬平方米以上、裝配式建築200萬平方米以上，到2025年，全市新建房屋建築裝配率達到40%以上。 10.培育濰坊品牌。鞏固底線思維，按照“底線引導、培育先行、樣闆引路、示範帶動”的原則，培育一批質量卓越、安全可控、創新突出、帶動性強、影響力大、美譽度高的高品質項目(企業)。創造條件，組織開展好市級優質工程項目(企業)評先樹優工作，讓行業學有榜樣、趕有目标。在此基礎上，指導創建一批泰山杯獎、省優質結構工程和安全文明标準化工地，積極創建魯班獎、國家優質工程獎。 11.嚴格質量監管。推行工程質量安全手冊制度，建立工程質量風險分級管控體系，指導開展工程質量重大風險源辨識，實施差異化監管。組織開展區域質量評價試點，健全完善評價體系。加強住宅工程質量常見問題預防治理，全面推廣應用“住宅質量信息公示”“先驗房後收房”等制度。 (三)提高安全能級 12.強化責任落實。進一步健全完善安全生産責任體系，嚴格落實建設單位首要責任、施工企業主體責任、監理企業監理責任、項目屬地部門監管責任及領導幹部安全生産責任，全面普及實施安全總監制度。 13.夯實管理基礎。做好安全生産責任制落實、工程施工組織設計、工程專項施工方案、安全技術交底及安全教育、應急救援、安全标志、持證上崗等工作，重點加強圍擋封閉、物料堆放、标牌公示、消防設施、生活辦公、社區服務等文明施工管理。 14.管好危大工程。嚴格落實住建部危大工程方案編制指南和重大隐患評判标準，突出深基坑、高支模、起重機械、腳手架等危大工程管控，持續深入開展專項整治，加強腳手架、基坑支架、高處作業、施工用電、物料提升機、塔式起重機等各類施工機具的管理與防護。 15.推進智慧監管。以智慧住建平台為載體，全面普及建築施工安全監管系統，做到工程項目、起重機械、危大工程等監管數據全程管控，實現智慧化管理，全面提升建築工程安全管理水平。 (四)優化發展環境 16.提升服務水平。指導支持具備省政府《2022年“穩中求進”高質量發展政策清單(第二批)》(魯政發〔2022〕4号)有關條件的建築業企業，直接申請省級審批權限内的建設工程企業資質。指導支持具備1項特級或2項一級資質的施工總承包企業，直接申請省級權限内的其他資質。指導企業提前辦理三類人員和特種作業人員考核認定，實現新設立建築業企業資質證書和安全生産許可證同時申請、同時審批。探索開展注冊人員審批服務綠色通道、試點直通車和上門服務等。 17.優化營商環境。創新監管模式，加強信訪投訴集中項目與市場監管挂鈎聯動，倒查每起信訪投訴事件市場主體行為。提高全過程執法覆蓋，将施工總承包、專業承包、勞務分包、建設監理、混凝土生産、質量檢測機構等企業關鍵崗位人員全部納入實名制管理範圍，實施刷臉考勤，并計入企業信用信息檔案。定期開展預拌混凝土、工程質量檢測、建設監理、招标投标等行業專項整治行動。對于在各類市場執法檢查中發現的問題，依法分别實施警示約束、限期整改、停工整改、經濟處罰、暫扣證照、撤回資質、信用扣分、暫停預售、暫停網簽、限制投标、限開新項目、列入黑名單、清出市場、媒體曝光、全市通報等處罰。 18.深化招标改革。進一步擴大招标人自主權，強化招标人首要責任。優化評标方法，将投标人信用情況和工程質量安全情況作為評标重要指标，優先選擇符合綠色發展要求的投标方案。積極推行“評定分離”制度，推動實現“按質擇優、優質優價”政策。規範招标投标異議投訴處理工作，強化事中事後監管，依法嚴肅查處規避招标、串通投标、弄虛作假等違法違規行為。 (五)夯實發展基礎 19.健全信用體系。建立建築業企業和從業人員信用信息評價制度，統一規範信用評價内容和标準，探索開展第三方信用評價。推動大數據技術在信用體系建設中的應用。建立建築市場主體黑名單制度，對違法違規市場主體實施聯合懲戒，在行政許可、資質資格、招标投标、工程擔保與保險、日常監管等方面實施差别化市場準入和管理。 20.推進智慧監管。全面推行“智慧工地”建設，落實智慧工地建設費用，推廣應用成熟可靠、經濟實用的技術體系、設備設施和應用場景，在全市限額以上新建、在建房屋市政工程中全面推行智慧工地建設。推行全過程數字化圖紙閉環管理，實現從工程建設項目的勘察、設計、施工到竣工驗收全過程推行數字化圖紙閉環管理，實現“一套圖紙”多部門在線使用。 21.減輕企業負擔。深入推行保函保險，加大執法檢查力度，全力推動工程款支付擔保制度落地見效。程質量保證金預留比例上限由5%降至3%政府采購和招投标不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構。督促相關招标人、招标代理機構、公共資源交易中心等及時清退應退未退的沉澱保證金。對建築工程領域投标、履約、工程質量、農民工工資四類保證金，引導建築業企業首選銀行保函、保證保險等方式替代現金繳存，實行差異化管理，緩解企業流動資金壓力。 22.加強價格指導。建立以市場為導向的工程造價管理機制，完善裝配式建築、軌道交通、海綿城市、綜合管廊等新型工程計價依據和規則。建立建築材料信息價格動态機制，市場材料價格波動，及時發布工程價款結算指導性意見。 23.創建綠色工地。築牢生态發展理念，嚴格按照“管行業必須管環保、管項目必須管環保、管生産經營必須管環保”和建築工地“六個百分百”要求，做到施工工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、出入車輛沖洗、施工現場地面硬化、拆遷工地濕法作業、渣土車輛密閉運輸全部達到百分百要求。突出建築工地揚塵治理和預拌混凝土生産運輸污染防治兩個重點，做到“零污染”“零排放”。積極開展綠色工地創建活動，建立健全建築工地污染治理長效工作機制，研究探索抑塵覆蓋模式和重污染天氣差異化應急響應措施，确保環保達标，盡量減少建築工地停工天數。 (六)維護行業穩定 24.确保建設資金。加強建築工程項目立項管理，市轄區域内新開工程項目要備足建設資金，施工建設過程中，提高建設工程進度款支付比例，政府機關、事業單位、國有企業建設工程進度款支付應不低于已完成工程價款的80%。将拖欠工程款行為納入拖欠中小企業賬款行為集中治理重點内容，嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發票、不驗收等方式變相拖欠的行為，嚴肅問責虛報還款金額或将無分歧欠款做成有争議欠款的行為，清理整治通過要求中小建築企業接受指定機構債務憑證或到指定機構貼現進行不當牟利的行為。2022年底前，落實逾期未支付中小企業賬款強制披露制度，将拖欠信息列入政府信息主動公開範圍。 25.改革用工制度。根據企業實力信譽、誠實守信、施工綜合能力等方面，建立勞務分包公司分級管理機制，根據勞務分包公司年度量化考核得分情況優先推薦使用等。建築企業應當與招用的建築工人依法簽訂勞動合同，對不符合建立勞動關系情形的，應當依法訂立用工書面協議。建築企業應當對建築工人進行基本安全培訓，并在相關建築工人實名制管理平台上登記，方可允許其進入施工現場從事與建築作業相關的活動。建築企業應依法按勞動合同或用工書面協議約定，通過農民工工資專用賬戶按月足額将工資直接發給建築工人。 26.推行過程結算。落實财政部《關于完善建設工程價款結算有關辦法的通知》(财建〔2022〕183号)、住建部《關于印發工程造價改革工作方案的通知》(建辦标〔2020〕38号)和省住建廳、省發改委、省财政廳《關于在房屋建築和市政工程中推行施工過程結算的指導意見(試行)》(魯建标字〔2020〕19号)有關文件精神，在我市房屋建築和市政工程中積極引導實行施工過程結算，新開工的大中型政府投資工程項目原則上應實行施工過程結算，已開工的工程，發承包雙方可協商簽訂補充協議，落實開展過程結算的具體要求。 27.維護合法權益。建立健全農民工工資清欠工作的長效機制，強化責任分解落實，逐步拓寬農民工工資維權渠道；建立市場檢查與投訴信訪呼應聯動機制，依法嚴肅查處違法發包、轉包、違法分包、資質挂靠等違法行為，定期發布清欠“紅黑榜”；加強部門聯動，營造“一處拖欠，處處受限”局面；以工程項目為載體，加強工地臨時黨支部建設，深入開展“貼近服務距離、貼心服務群衆”活動，細化建設單位、施工總承包企業、監理單位、專業承包企業、勞務分包企業的工資支付責任，及時處理索薪線索和索薪事件，确保合法訴求滿意率達到100%。 四、組織保障 (一)加強組織領導。各縣市區、市屬各開發區要健全工作機制，明确責任分工，加大工作力度，推動各項改革措施落實落地。要制定符合本地實際的細化工作方案，建立工作任務台賬，認真組織落實。各縣市區、市屬各開發區住建部門領導班子成員至少聯系幫包1家建築業企業，要聚焦企業急難愁盼問題，做到“一對一”送政策上門，“面對面”提供個性化服務。 (二)強化部門聯動。各級、各部門、各單位要切實提高加快建築業高質量發展的認識，根據各自職責，制定實施細則，精準對接服務，進一步夯實領導幹部聯系企業機制，“一對一”“面對面”提供個性化服務，幫助企業纾困解難，釋放改革紅利，共同推進建築業高質量發展。 (三)注重宣傳引導。充分利用報刊、雜志、網絡、電視媒體等多種形式，加大對表現突出優秀企業的宣傳力度，廣泛宣傳先進縣市區、市屬開發區成功經驗和發展成果。充分發揮行業組織作用，舉辦行業論壇等各種活動，努力營造全社會、全行業關心支持建築業高質量發展的良好氛圍。 本實施意見自2023年1月3日起施行，有效期至2028年1月2日。 |
