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近期，省住房城鄉建設廳、省财政廳等12部門《關于促進建築業高質量發展的十條措施》(以下簡稱《十條措施》)。今天，我們邀請省住房城鄉建設廳黨組書記李力先生，省财政廳副廳長陳東輝女士，省住房城鄉建設廳副廳長王潤曉先生解讀《十條措施》，并回答記者提問。首先，請李力先生介紹有關情況。
新聞界的各位朋友、女士們、先生們：
大家好!首先，借此機會，向多年來關注、關心和支持我省住房城鄉建設事業的媒體記者和社會各界朋友表示衷心感謝!下面，向大家簡要介紹省住房城鄉建設廳等12部門《關于促進建築業高質量發展的十條措施》的出台背景和主要内容。
一、《十條措施》出台背景和過程
建築業是國民經濟的支柱産業。黨中央、國務院高度重視建築業發展。2017年，國務院辦公廳印發《關于促進建築業持續健康發展的意見》，明确提出促進建築業持續健康發展。近年來，我省深入貫徹落實相關決策部署，省政府專門召開建築業改革發展大會，先後出台了《關于貫徹國辦發〔2017〕19号文件促進建築業改革發展的實施意見》《山東省綠色建築促進辦法》《關于進一步促進建築業改革發展的十六條意見》等政策措施。省住房城鄉建設廳以做大做強做優為導向，加快推動建築業壯大規模、提質增效，“十三五”期間全省累計完成建築業總産值6.37萬億元，特級資質建築企業數量從22家增加到45家，成功入選國家建築業綜合改革試點和鋼結構住宅試點省。2020年，在新冠肺炎疫情沖擊的嚴峻形勢下，全省完成建築業總産值1.49萬億元，繳納稅收641億元，占全省稅收的7.3%;實現增加值5617億元，占全省GDP的7.7%，建築業支柱産業地位更加凸顯，為統籌疫情防控和經濟社會發展作出了積極貢獻。
2020年底，劉家義書記、李幹傑省長就建築業改革發展作出批示，要求加大政策扶持力度，推動建築業做大做強。按照省委、省政府工作要求，我們堅持問題導向，聚焦全省建築業龍頭骨幹企業偏少、産業外向度不高、核心競争力不強等突出問題，會同省财政廳等部門，深入調查研究、充分借鑒和吸收外省經驗做法，結合我省建築業發展實際，起草了《十條措施》初稿，并送有關部門會簽，5月底經省政府常務會議審議通過，6月初正式印發。
二、《十條措施》主要内容
《十條措施》以推動建築業做大做強、高質量發展為主線，提出了含金量較高的政策措施。主要包括4個方面：
(一)堅持優環境、促發展。營商環境是生産力，也是競争力。《十條措施》的第1條就是“優化建築業發展環境”。通過支持省内企業采取聯合體投标等方式，增加參與軌道交通、機場設施等重大項目建設的機會，從而提高我省建築業企業的施工能力。落實優質優價政策，對獲得國家和省、市級工程獎項的，計取優質優價費用。通過加快推進建設工程招标投标制度改革，先以全部或者部分使用國有資金投資或者政府主導的工程項目為突破口，要求在采購或招标時，對具備相應資質條件的企業，不得設置不平等限制條件，确保市場公平競争。
(二)堅持重激勵、抓創新。科學技術是第一生産力，創新是第一動力。這方面在《十條措施》的第2條、第3條和第8條體現比較明顯。比如說，對在省内注冊的建築企業首次獲得特級資質的，财政給予獎勵，可以說支持力度還是很大的。另外，通過允許建築企業憑施工許可證等材料申請抵質押貸款等舉措，可以較好地解決企業融資難問題。再比如，我們鼓勵創新驅動，支持建築企業設立技術中心，對于達到相應标準的，優先給予支持認定。
(三)堅持減負擔、增活力。減輕企業負擔是黨中央、國務院作出的重大決策部署。我們注重做好“減法”，着力為企業減負，激發發展活力，主要體現在第4條、第5條、第9條和第10條。比如，在工程建設領域全面推行銀行保函、保證保險方式繳納投标、履約、工程質量、農民工工資4類保證金，進一步釋放企業流動資金壓力。通過全面推行施工過程結算，規範工程結算行為，切實縮短結算周期。再比如，認真落實碳達峰、碳中和要求，推行綠色建造方式，加快推進智能建造與新型建築工業化協同發展，促進我省建築業轉型升級。
(四)堅持引進來、走出去。提高“引進來”的吸引力和“走出去”的競争力是促進建築業做大做強的必然要求，為此，《十條措施》分别就“發展建築業總部經濟”和“支持建築企業走出去”有關政策作了進一步明确。想方設法吸引大型企業總部落戶山東，對特級資質企業在我省注冊設立獨立法人資格公司的，财政給予獎勵，并在人才住房等方面予以優先保障。同時，通過完善外出施工聯絡服務機制，定期組織建築業企業推介活動，對開展境外投資和對外工程承包的，給予投保保費補貼，加快企業“走出去”步伐。
以上是對《十條措施》的簡要介紹。今年是建黨100周年，習近平總書記在慶祝中國共産黨成立100周年大會上，系統闡述了“以史為鑒、開創未來”必須牢牢把握的“九個必須”經驗啟示和根本要求，為新征程上開創各項事業發展新局面，明确了前進方向、提供了根本遵循。我們将深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，以黨史學習教育、“我為群衆辦實事”實踐活動等為契機，乘勢而上、奮起直追，助力企業做大做強，實現行業争先進位，進一步推動全省建築業高質量發展，為新時代現代化強省建設作出新的更大貢獻!
問題一：剛才，您介紹了《十條措施》出台的背景，其中也提到了我省建築業發展還存在一些問題，能不能介紹一下具體都存在哪些問題，下一步我們還有哪些工作需要做?
山東省住房和城鄉建設廳黨組書記 李力：感謝這位記者的提問，看得出您對我省建築業的發展十分關心。近年來，雖然我省建築業取得了長足發展，但是确實還存在薄弱環節和短闆不足。比如：2020年我省完成建築業總産值1.49萬億元，排在全國第六位，與經濟大省地位還不匹配;目前我省有特級企業45家，排在全國第四位，但年産值超過百億元的企業隻有25家，龍頭帶動作用不夠突出;我省外出施工産值占總産值的比重為21%，省内企業開拓外埠市場的意願和能力還不夠強。另外，我省企業普遍存在高端人才不多、技術能力不強、資本運作水平不高等問題，在承接超高層建築、軌道交通、大型橋隧等高精尖項目上不占優勢，導緻經營範圍單一、産業鍊條不長。解決好這些問題，也正是這次《十條措施》出台的出發點和切入點。近期，還将召開全省建築業高質量發展工作會議，進行再動員、再部署、再推進。同時，還将針對有關條款，研究制定具體實施細則，确保各項政策措施落地落實。在政策執行過程中，我們還将跟進開展調查評估，及時傾聽企業的“呼聲”，對發現的問題及時研究解決，做到真獎、真補、真抓、真扶，讓建築企業有實實在在的“獲得感”。
下一步，我們将堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在省委、省政府的堅強領導下，緊緊圍繞并服務于全省經濟社會發展大局，以貫徹《促進建築業高質量發展的十條措施》為契機，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，努力推動我省建築業實現高質量發展。重點在四個方面再加力： （一）在做強企業上再加力。指導各市全面梳理分析本地建築業企業發展優勢和短闆弱項，進一步強化指導服務，實施精準扶持、靶向助力，着力培育發展一批大而強的特級企業、一批專而精的專業企業、一批帶動力強的外出企業、一批輻射面廣的全産業鍊企業、一批影響力大的高端企業，開創建築業發展新格局。
(二)在做大市場上再加力。一方面，指導各地積極為骨幹民營企業搭建平等競争平台，支持他們與央企國企同台競争，扭轉省内市場占有率不高的局面。另一方面，強化外出施工聯絡服務，引導省内企業緊盯國家重大發展戰略，合理布局、精準布點，加快提升行業發展外向度。
(三)在叫響品牌上再加力。一是抓人才，鼓勵企業外引内培，加快培育一支由綜合型管理人才、高水平科技人才、高技能操作人才組成的高素質産業大軍。二是抓創新，支持建築業企業建設國家級、省級技術中心，創建高新技術企業，研發智能化建造、裝配式施工、智慧化管理等關鍵技術，加快提升核心競争力。三是抓融資，持續深化銀企合作，在專項信貸、授信額度、個性化服務等方面加大支持力度。四是抓宣傳，籌備舉辦全省建築業高質量發展論壇，廣泛宣傳山東建築業企業，叫響齊魯建造品牌。
(四)在提升效益上再加力。一是改進建造方式，大力培育裝配式、鋼結構、全裝修等新業态，提高生産效率。二是改革組織方式，加快發展工程總承包和全過程咨詢新模式，提高管理效能。三是改變運營方式，積極引導建築業企業開展多元化經營、提供一體化服務，拉長産業鍊條，提高經營效益。
問題二：金融是實體經濟的血脈，我們注意到《十條措施》中提出要加大金融支持力度，請問有哪些具體措施?
山東省住房和城鄉建設廳黨組書記 李力：建築業是我省國民經濟的支柱産業，産業規模大、對經濟社會發展帶動作用強，同時建築行業也屬于輕資産行業，企業抵押物、質押物不多，融資渠道相對單一，導緻我省企業在軌道交通、橋梁隧道、超高層建築等高端市場的占有率不高，可以說融資難、融資貴已經成為制約我省建築企業做大做強的瓶頸。為解決好上述問題，在《十條措施》中提出：鼓勵金融機構積極開發适合建築業特點的信貸産品，允許建築企業在承接政府投資項目後憑施工許可證等材料向銀行申請抵質押貸款。對開展新信貸業務并符合條件的金融機構，人民銀行濟南分行将給予再貸款、再貼現等貨币政策工具支持。對規模相當、信用良好的民營、國有建築企業，同等條件下貸款利率和貸款條件保持一緻。主要目的就是拓寬建築企業的融資渠道，為建築業高質量發展輸血、造血、活血。下一步，我們将會同金融部門對相關措施進行細化，确保企業能夠享受政策紅利，助力企業快速發展。
問題三：《十條措施》在“發展建築業總部經濟”“激勵建築業企業做大做強”方面，提出了一攬子含金量很高的财政支持的新舉措，請問文件出台後企業能真切感受到哪些政策紅利?
省财政廳副廳長 陳東輝：感謝大衆日報記者的提問和長期以來對财政工作的關心關注。
建築業是國民經濟的支柱産業之一，也是财政收入的重要來源。剛才李力書記提到，我省與江蘇、浙江建築業差距的一個重要方面，就是特級資質企業的數量少，整體市場競争力不強。這次《十條措施》出台的财稅舉措，将緊緊圍繞補齊這一短闆弱項，拿出真金白銀，強化激勵引導，聚焦三個方面施策發力：
一是聚焦産業做大。對在我省新注冊的特級資質建築企業，給予2000萬元一次性獎勵，鼓勵大型優質企業在魯投資興業。同時，對我省建築企業在外承攬工程或到境外投資的，分别給予資金獎勵和保費補貼，激勵企業大力開拓國内、國際兩個市場。
二是聚焦企業做強。對現有建築企業首次獲得特級資質，給予2000萬元一次性獎勵。2021年，對“小升規”建築企業，給予一次性最高10萬元獎勵;對符合條件的省屬國有企業，減按10%的比例上繳國有資本經營收益。激勵企業做大做強，增強核心競争力。
三是聚焦環境做優。全面落實研發支出加計扣除、小微企業稅收減免、增值稅留抵返還、困難企業延繳稅款等各項稅收優惠政策，為建築企業發展“減負松綁”，營造更加優質寬松的營商環境。
前段時間，我們會同省住房城鄉建設廳專門制定了政策實施細則，進一步明确了獎勵條件、申報程序等，符合條件的企業可以“按圖索骥”申請獎勵資金。下一步,我們将加強政策宣傳，抓好政策落實，充分釋放政策紅利，讓建築企業獲得感更強、發展勁頭更足，促進全省建築業高質量發展。謝謝!
問題四：《十條措施》提出“推動建築業綠色低碳安全發展”，是不是明确了将來我省建築業高質量發展的方向?能否具體介紹一下?
省住房城鄉建設廳副廳長 王潤曉：認真落實碳達峰、碳中和要求，推動建築業綠色低碳安全發展确實是建築業高質量發展的一個重要方向。黨的十九屆五中全會對推動經濟體系優化升級、綠色低碳發展等作出重要部署，要求全面提高資源利用效率、提升産業鍊現代化水平、加快數字化發展。李幹傑省長在省政府常務會議審議《十條措施》時強調，要強化安全監管、質量監管，推動建築業綠色低碳發展。目前，以人工智能、大數據、物聯網、5G和區塊鍊等為代表的新一代信息技術日臻成熟，并加速向各領域、各行業全面融合滲透，成為推動傳統産業轉型升級、可持續發展的重要驅動力。2020年，住房和城鄉建設部等部門印發了《關于推動智能建造與工業化協同發展的指導意見》《加快新型建築工業化發展的若幹意見》，提出促進智能建造與建築工業化協同發展，打造“中國建造”升級版。“十三五”以來，全省以裝配式建築為代表的新型建築工業化、智能建造快速推進，省政府頒布了綠色建築促進辦法，出台大力發展裝配式建築的實施意見，入選鋼結構裝配式住宅試點省，累計建成綠色建築4.43億平方米，開工裝配式建築1.12億平方米，創建裝配式建築國家示範城市7個、産業基地34個。
下一步，我們将完善頂層設計，研究制定針對智能建造、新型建築工業化的具體政策措施，健全與智能建造、新型建築工業化發展相适應的工程監管服務機制。同時，加強人才隊伍建設，大力培養裝配式混凝土和鋼結構建築設計、施工、監理人才，尤其是培養既懂土木建造又懂數字化技術的複合型人才，培育壯大新型建築産業工人隊伍，為推動建築業高質量發展提供人才隊伍支撐。
問題五：文件專設一節“減輕建築企業負擔”，特别是提出“政府和國有資金投資項目全面推行銀行保函、保證保險方式繳納4類保證金”，請問能否介紹一下這項政策的具體情況，在這方面有沒有基礎?
省住房城鄉建設廳副廳長 王潤曉：2016年6月，國務院辦公廳《關于清理規範工程建設領域保證金的通知》(國辦發〔2016〕49号)，規定：對建築業企業在工程建設中需繳納的保證金，除依法依規設立的投标保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消。依法保留的四類保證金繳納比例如下：投标保證金，不超過項目估算價的2%，最高80萬元;履約保證金，不超過合同額的10%;工程質量保證金，工程結算價款的3%;農民工工資保證金，由建設單位、施工企業各按合同額的1%繳納，并對繳存比例實行動态管理。
2017年以來，國家連續出台政策支持在工程建設領域推行投标、履約、工程質量保證和農民工工資支付擔保工作。我們通過調研了解到，四類保證金一般采取現金形式繳納，施工企業普遍反映四類保證金占用大量流動資金，資金壓力大。據統計，2019年、2020年我省房屋建築和市政工程領域繳納四類保證金總數分别為384億元和451億元。針對四類保證金占用企業大量流動資金的實際，為緩解建築企業流動資金壓力，根據國家和我省相關政策要求，2018年8月，我廳會同省發展改革委等部門印發了《關于開展房屋建築和市政工程投标保證保險工作的意見(試行)》，在投标保證金中先行試點保證保險替代保證金;2019年10月、2020年3月和7月先後印發了開展工程履約、質量和農民工工資保證金保證保險的試行意見，保證保險涵蓋了全部4類保證金。2020年，全省保險機構共開出各類保單4.4萬份，替代保證金154億元，約占保證金總額的34%，有效減輕了企業負擔，助力了企業複工複産。
下一步，我們将認真總結保證保險替代保證金的試行經驗，制定更加統一、明确的配套措施，以政府和國有資金投資項目為突破口，加大推行力度，進一步減輕建築業企業負擔。
問題六：可以看出“支持建築企業走出去”是我省建築業開拓市場的一項重要舉措，能否詳細介紹一下?
省住房城鄉建設廳副廳長 王潤曉：企業開拓外埠市場，是打造企業品牌、樹立行業形象、提升産業競争力的重要途徑，我們長期緻力于支持企業“走出去”發展。一方面，強化外出施工聯絡服務，依托駐外企業布局片區站點，建立省、市聯動協調機制，确定專人聯絡，暢通聯絡渠道，組織召開企業推介會，積極開拓省外市場。2020年，全省在省外完成建築業産值3198.2億元，同比增長11.7%，産業外向度超過21%。另一方面，指導企業有序進軍海外，2020年，積極克服冠肺炎疫情影響，對外承包工程平穩運行，對外承包工程完成營業額650.4億元，位居全國第三。“一帶一路”沿線地區對外承包工程完成營業額55.7億美元，占比59%，青建、煙建、天元、淄建和德建等5家建築業企業入圍2020年度全球最大國際承包商250強。
下一步，我們将開拓省外市場和進軍海外市場雙向發力，切實提高市場份額。前期，省住建廳聯合省發改委等6部門印發了建築業企業出省發展“十百千”服務工程工作方案，我們将指導各市抓好落實，建立健全相關服務制度，全力搞好協調服務，積極為企業外出施工搭建平台，采取設立聯絡點、召開推介會等形式，引導企業主動對接國家大戰略，積極參與國内各類功能區、國家級新區、新基建工程建設。同時，充分發揮“海外工程建設發展聯盟”作用，深度融入“一帶一路”建設，推動企業積極參與沿線國家地區基礎設施建設，形成技術、資金、設備、标準和勞動力聯動輸出。推動業務轉型發展，引導有實力的企業積極适應國際市場新變化，以運營一體化、投建營一體化等多種模式，向上下遊産業鍊拓展，由建設施工優勢為主向設計咨詢、工程建設、運營服務的綜合優勢轉變。加強風險防範，利用好“走出去”風險保障平台和公共信息服務平台，及時向企業提供風險咨詢、風險提示等服務。 |
