2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了關于修改安全生産法的決定。修改後的安全生産法将于今年9月1日起施行。修改後的安全生産法在完善安全生産原則要求、落實生産經營單位主體責任、加大對違法行為的懲處力度等方面新增多處内容。一起來了解。 知識點1：完善安全生産工作的原則要求 為加強黨對安全生産工作的領導，貫徹黨的十九屆五中全會精神，此次修法将“三個必須”原則寫入法律。 修改後的安全生産法第三條規定，安全生産工作堅持中國共産黨的領導。 安全生産工作應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防範化解重大安全風險。 安全生産工作實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全，強化和落實生産經營單位主體責任與政府監管責任，建立生産經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。 知識點2：壓實生産經營單位的安全生産主體責任 修改後的安全生産法進一步落實安全生産責任制，尤其是強化了有關負責人的法律責任。 一是确保生産經營單位的安全生産責任制落實到位。修改後的安全生産法明确生産經營單位的主要負責人是本單位安全生産第一責任人，對本單位的安全生産工作全面負責。其他負責人對職責範圍内的安全生産工作負責。規定生産經營單位必須遵守本法和其他有關安全生産的法律、法規，加強安全生産管理，建立健全全員安全生産責任制和安全生産規章制度，加大對安全生産資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生産條件，加強安全生産标準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隐患排查治理雙重預防機制，健全風險防範化解機制，提高安全生産水平，确保安全生産。 二是強化安全生産預防措施。修改後的安全生産法規定，生産經營單位應當建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應的管控措施。生産經營單位應當建立健全并落實生産安全事故隐患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隐患。事故隐患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業人員通報。其中，重大事故隐患排查治理情況應當及時向負有安全生産監督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。 知識點3：增加對從業人員的人文關懷、 針對近年來因員工行為異常導緻生産安全事故發生的現象，此次修法加大對從業人員的人文關懷，有效防範類似生産安全事故的發生。 比如，明确生産經營單位應當關注從業人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業人員的心理疏導、精神慰藉，嚴格落實崗位安全生産責任，防範從業人員行為異常導緻事故發生。要求屬于國家規定的高危行業、領域的生産經營單位，應當投保安全生産責任保險。高危行業、領域的生産經營單位未按照國家規定投保安全生産責任保險的，責令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。 此外，還加大了對平台經濟從業人員的安全保障。增加規定平台經濟等新興行業、領域的生産經營單位應當根據本行業、領域的特點，建立健全并落實全員安全生産責任制，加強從業人員安全生産教育和培訓，履行本法和其他法律、法規規定的有關安全生産義務。 知識點4：加大對違法行為的懲處力度 值得關注的是，此次安全生産法修改對安全生産領域“屢禁不止、屢罰不改”的問題作出一系列有針對性的規定，加大對違法行為的懲處力度。 一是處罰方式更嚴。明确生産經營單位違反本法規定，被責令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負有安全生産監督管理職責的部門可以自作出責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。 二是罰款金額更高。例如，規定發生生産安全事故，對負有責任的生産經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由應急管理部門依照下列規定處以罰款:（一）發生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；（二）發生較大事故的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款；（三）發生重大事故的，處二百萬元以上一千萬元以下的罰款；（四）發生特别重大事故的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。發生生産安全事故，情節特别嚴重、影響特别惡劣的，應急管理部門可以按照前款罰款數額的二倍以上五倍以下對負有責任的生産經營單位處以罰款。這就意味着罰款最高可達1億元。 三是懲戒力度更大。要求有關部門和機構應當對存在失信行為的生産經營單位及其有關從業人員采取加大執法檢查頻次、暫停項目審批、上調有關保險費率、行業或者職業禁入等聯合懲戒措施，并向社會公示。同時規定負有安全生産監督管理職責的部門應當加強對生産經營單位行政處罰信息的及時歸集、共享、應用和公開，對生産經營單位作出處罰決定後七個工作日内在監督管理部門公示系統予以公開曝光，強化對違法失信生産經營單位及其有關從業人員的社會監督，提高全社會安全生産誠信水平。 知識點5：推進礦山安全法治建設 近年來，多起事故暴露出礦山外包施工隊伍資質挂靠、出租、出借和現場管理混亂等問題，安全生産法對此做了針對性修改，為下一步礦山安全法治建設提出了要求。 修改後的安全生産法規範了礦山建設項目外包施工管理。其中規定，礦山、金屬冶煉建設項目和用于生産、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位應當加強對施工項目的安全管理，不得倒賣、出租、出借、挂靠或者以其他形式非法轉讓施工資質，不得将其承包的全部建設工程轉包給第三人或者将其承包的全部建設工程支解以後以分包的名義分别轉包給第三人，不得将工程分包給不具備相應資質條件的單位。此外，在原來規定的爆破、吊裝等作業基礎上，增加了動火、臨時用電時應當安排專門人員進行現場安全管理，确保操作規程的遵守和安全措施的落實的規定。 知識點6：強化新問題新風險的防範應對 新興領域不是安全生産的法外之地。安全生産法深刻汲取近年來的事故教訓，對安全生産事故 中暴露的新問題作了針對性規定。比如，要求餐飲等行業的生産經營單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用；要求礦山等高危行業施工單位加強安全管理，不得非法轉讓施工資質，不得違法分包、轉包；要求承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構應當建立并實施服務公開和報告公開制度，不得租借資質、挂靠、出具虛假報告。同時，對于新業态、新模式産生的新風險，也強調了應當建立健全并落實安全責任制，加強從業人員的教育和培訓，履行法定的安全生産義務。 |
