一、裝配式建築概念辨析 （一）裝配式建築概念 2016年9月30日，國務院發布了《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建築的指導意見》【國辦發〔2016〕71号】，該指導意見明确了裝配式建築的概念，即裝配式建築是用預制部品部件在工地裝配而成的建築。舉例來講，裝配式建築就像搭積木一樣，将部分或者全部構件在工廠預制完成，然後運到施工現場進行組裝，當然組裝不是簡單的“堆砌”，而是要進行鋼筋混凝土的搭接和澆築。 （二）與傳統混凝土建築優劣 裝配式建築和傳統的混凝土建築相比，具有以下優勢： （1）節約資源 工廠裡統一制造，可以在建築的全壽命周期内事先最大限度的節能、節地、節水、節材。根據目前對上海試點裝配式住宅項目測算，裝配式建築的生産和施工過程可實現節能約50%、節水約60%、節材約20%、節地約20%以及減少建築垃圾約80%。 （2）減少施工污染 現場原始澆築作業極少，健康不擾民、也符合大氣污染防治的要求。 （3）提升施工效率 裝配式建築比傳統方式的進度快，可以減少天氣因素給人工施工帶來的不便。 （4）提升質量安全水平 裝配式構件是在工廠預制的，能最大限度地改善牆體開裂、滲漏等質量通病，并提高住宅整體安全等級、防火性和耐久性。 （5）有利于文明施工、安全管理傳統作業現場有大量的工人，現在把大量工地作業移到工廠，現場隻需留小部分工人，減少了現場安全事故發生率。 目前來看，裝配式建築與傳統作業相比，劣勢在于成本較高： 裝配式建築在人力、工期、裝修等方面均可節約成本，唯獨在預制構件上成本更高。預制混凝土結構與傳統現澆相比，按照預制率不同，每平方米的單價要增加100-200元不等。與傳統作業相比，裝配式建築技術難度更高，初期的研發投入，以及預制構件生産所需要的機械設備投入，都比較大，轉嫁到構件成本上也就更高。在規模比較小時，裝配式建築比常規方式略貴一些。除非裝配式建築的體量足夠大，使得構件産量達到較大規模，才能攤薄成本。從整條産業鍊來看，裝配式建築從規劃、涉及、生産、運輸到施工，各個環節的銜接尚不順暢，無形當中也增加了成本。 當然，大趨勢還是鼓勵和提倡裝配式建築發展的，【國辦發〔2016〕71号】指導意見也給出了發展裝配式建築的理由，發展裝配式建築是建造方式的重大變革，是推進供給側結構性改革和新型城鎮化發展的重要舉措，有利于節約資源能源、減少施工污染、提升勞動生産效率和質量安全水平，有利于促進建築業與信息化工業化深度融合、培育新産業新動能、推動化解過剩産能。 二、裝配式建築政策沿革 （一）2015年11月，住建部出台《建築産業現代化發展綱要》，計劃到2020年裝配式建築占新建築的20%以上，到2025年占新建築的50%以上。 （二）2016年2月，中共中央、國務院發布《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若幹意見》，要求大力推廣裝配式建築，減少建築垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質量。制定裝配式建築設計、施工和驗收規範。完善部品部件标準，實現建築部品部件工廠化生産。鼓勵建築企業裝配式施工，現場裝配。建設國家級裝配式建築生産基地。加大政策支持力度，力争用10年左右時間，使裝配式建築占新建建築的比例達到30%。積極穩妥推廣鋼結構建築。在具備條件的地方，倡導發展現代木結構建築。 （三）2016年9月，國務院發布《關于大力發展裝配式建築的指導意見》，要求逐步完善法律法規、技術标準和監管體系，推動形成一批設計、施工、部品部件規模化生産企業，具有現代裝配建造水平的工程總承包企業以及與之相适應的專業化技能隊伍。 （四）2016年，住建部密集推出了三個裝配式建築技術規範： 《裝配式混凝土建築技術規範》GBT51231-2016 《裝配式鋼結構建築技術規範》GBT51232-2016 《裝配式木結構建築技術規範》GBT51233-2016 （五）地方上，2017年7月，鄭州市人民政府發布了《關于大力推進裝配式建築發展的實施意見》，總體目标要求到2020年，全市裝配式建築（預制率不低子20%，裝配率不低于50%，下同）占新建建築的面積比例達到30%以上，其中保障性住房及政府和國有企業投資項目達到60%以上。力争到2025年底，全市裝配式建築占新建建築的面積比例達到50%以上，其中保障性住房及政府和國有企業投資項目原則上應達到100%。新建裝配式建築應達到一星級及以上綠色建築标準。并提出了具體具體䯮，制定了重點任務和扶持政策。 三、裝配式建築法律問題 （一）地方政府在制定裝配式建築相關政策文件時，不得違背《招标投标法》等關于招标投标程序的強制性規定。 以江蘇省為例，江蘇省住房城鄉建設廳于2016年5月1日施行的《江蘇省裝配式建築(混凝土結構)項目招标投标活動的暫行意見》(以下簡稱《江蘇省招投标暫行意見》)第二條規定：“招标人可以采用邀請招标方式。”但顯然《江蘇省招标投标暫行意見》規定太過籠統，違反了《招标投标法》和《招标投标法實施細則》中關于必須公開招标的強制性規定。 另外，山東省人民政府辦公廳于2017年發布的《關于貫徹國辦發〔2017〕19号文件促進建築業改革發展的實施意見》也提出“放寬工程建設項目招标規模标準，非國有資金投資項目允許業主自主決定發包方式。”、“提高裝配式建築在新建建築中的比例，公共租賃住房、棚戶區改造安置住房等項目全面實施裝配式建造，學校、醫院、市政設施等政府投資工程應使用裝配式建築技術。凡裝配率超過50％的裝配式建築，在推廣試點示範階段可采用邀請招标的方式。”但顯然這一文件的招标投标程序也與《招标投标法》關于項目必須公開招标的強制性規定。 參考案例：《浙江吉城建築景觀設計有限公司、安徽開源路橋有限責任公司建設工程設計合同糾紛二審民事判決書》（2019）魯15民終1255号 【裁判觀點】 案涉《景觀環境規劃與設計合同》約定設計費166.32萬元，符合《必須招标的工程項目規定》第五條第三項的規定的勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民币以上的規定，屬于必須招标的事項。吉城公司上訴所依據的《國務院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的實施意見》、《山東省人民政府辦公廳關于促進建築業持續健康發展的意見》等文件，推行的政府投資工程和裝配式建築工程總承包制的發包程序，不能違背《中華人民共和國招标投标法》及《中華人民共和國招标投标法實施條例》的規定。對此，一審法院适用法律無誤，根據《中華人民共和國合同法》第五十二條的規定，确定案涉合同為無效合同并無不當，本院予以确認。 （二）裝配式建築分包過程中的資質管理問題 國務院辦公廳2017年印發的《關于促進建築業持續健康發展的意見》提出，要加快推進工程總承包(EPC)，裝配式建築原則上應采用工程總承包模式。同時明确：“除以暫估價形式包括在工程總承包範圍内且依法必須進行招标的項目外，工程總承包單位可以直接發包總承包合同中涵蓋的其他專業業務。” 根據住建部于2016年推出的三類裝配式建築技術規範可知，目前我國主要推行的裝配式建築有三種類型：混凝土裝配式建築、鋼結構裝配式建築、木結構裝配式建築。 關于混凝土裝配式建築，2015年住建部在新的《建築企業資質等級标準》中取消了混凝土預制構件專業企業資質，根據2001版《建築企業資質等級标準》，混凝土預制構件專業企業資質分為二級和三級，具有資質的施工企業承包工程的範圍僅限于對混凝土預制構件的生産，并不包括現場的拼裝和吊裝作業。 但住建部并沒有對鋼結構制作企業核發相應的資質，而是對于鋼結構工程的現場施工明确規定了三個級别的資質。在這種資質管理的模式下，鋼結構企業除自身承擔鋼構件的加工業務外，可通過主動申報相應的資質以合法地承接鋼結構工程的現場施工業務，并且相關的政策也在國家宏觀推動的前提下予以傾斜性扶持。例如，施工總承包單位将施工總承包合同範圍内主體結構的施工分撥給其他單位的，被住建部《建築工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》認定為違法分包，但将鋼結構工程排除在；這是否意味着在主體結構系鋼結構的建築工程，總承包人可将該部分主體結構的施工合法分包給具有鋼結構施工資質的企業。 結合表述的内容和方式，筆者認為，EPC模式下，既然工程總承包單位可以将裝配式建築中的鋼結構裝配式構件的加工制作以及現場拼裝、吊裝等作為一項專業工程直接向具有相應資質的鋼結構資質企業進行發包，那麼相對應的混凝土結構、木結構的裝配式建築可否采用這種分包模式？這是需要亟待解決的問題。 （三）裝配式建築施工過程中的質量問題與責任分擔 裝配式建築采用EPC模式的情況下，若出現質量問題，存在三個可能，一是設計存在缺陷，二是裝配式構件存在質量問題，三是裝配過程中存在施工技術問題。如何界定質量問題與責任分擔，是裝配式建築非訴與訴訟法律實務需要解決的問題。
參考案例：《長沙訊通工程技術咨詢有限公司、杭州市市政工程集團有限公司建設工程施工合同糾紛二審民事判決書》（2019）湘01民終4118号 【裁判觀點】 根據已查明的事實及雙方當事人的陳述，長沙訊通公司所完成的涉案工程在工程缺陷責任保證期内确實出現了牆闆錯台、裂紋現象。本案的争議焦點為導緻牆闆錯台、裂紋現象的原因及其修複費用。首先，關于導緻牆闆錯台、裂紋現象的原因。根據與長沙訊通公司和杭州市政公司均無利害關系的監理方及湖南浏醴公司聘請的修複施工隊确認，出現牆闆錯台現象的原因是通涵軸線與路線橫端面方向形成一定夾角，加之通道進出口兩端斜交部分蓋闆按梯形闆預制的，擱置長度一端大，一端小，且預制鋼筋砼牆闆厚度較薄，其剛度不足以抵抗洞口斜交段兩側牆闆所承受的台背土壓力不對稱水平荷載和蓋闆頂不對稱豎向荷載。從該表述看，長沙訊通公司的施工缺陷極有可能是導緻牆闆錯台、裂紋的原因之一，但也不能排除杭州市政公司自行施工的填土不當導緻上述現象的産生或加重。因長沙訊通公司與杭州市政公司經一審法院釋明後均不申請對涉案工程産生質量問題的原因進行鑒定，故本院認定長沙訊通公司與杭州市政公司對牆闆出現錯台、裂紋現象均有一定責任。 （四）裝配式建築企業應當注重知識産權保護 由于目前裝配式建築尚屬于新興産業，可供檢索的裁判文書并不多，但筆者通過檢索發現，裝配式建築領域知識産權訴訟目前屬于高發類型，這就要求裝配式建築企業樹立知識産權意識，并建立知識産權保護體系，以幫助裝配式建築企業搶占市場先機。 四、總結 綜上，裝配式建築是建築市場領域的一片藍海，符合政府所倡導的綠色建築的發展趨勢，裝配式建築企業應當做好法律風險防控，以搶占市場先機。
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